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  鉛山縣山地佔七成，犁地多琐细“挂”在陡坡，產出低、生態風險高﹔山下宜耕土地卻時有林木，构成“犁地上山、林地下川”的錯配。

  2024年9月，鉛山縣被列入全省第一批6個犁地“山上換山下”省級試點之一。半年后，該縣試點實施计划首先通過省天然資源廳、省農業農村廳、省林業局等三部門聯合審查，通過空間置換探究一條保糧與護綠雙贏的新路：讓陡坡犁地還林、低效林地成田。

  “七山半水分半田，一分路途和庄園。”這句民諺精准勾勒出鉛山縣山多地少的根本地貌。全縣犁地總面積42.63萬畝，其间永久根本農田37.89萬畝，保護份额達87.43%。這組數據背面，卻隱藏著嚴峻的現實：全縣斜度在6度以上的坡犁地達9.66萬畝，佔犁地總面積近四分之一﹔更有超過1.6萬畝犁地散布在15度以上的陡坡上。這些“挂”在陡坡的犁地，構成了鉛山犁地資源中软弱的一部分。

  在陳坊鄉、太源畬族鄉等山區鄉鎮，層層梯田沿山勢盤旋，地塊小而涣散。“澆水根本靠天，收割全赖肩挑。別說大型機械，連小型微耕機都難上來。”陳坊鄉沽溪村乡民陳江河指著自家的坡地直言。由於條件差、本钱高，這些陡坡犁地畝產往往隻有山下平地的七成，撂荒現象日益嚴重。

  更嚴峻的是，陡坡墾殖加劇了水土流失，每当旱季，山體滑坡、泥石流風險高，一些位於水源地上游的坡犁地還帶來面源污染風險。

  “我們縣2024年上半年需求整改的犁地‘非糧化’圖斑，90%以上在這種陡坡上。”鉛山縣天然資源局副局長林小峰坦言，“整改本钱極高，有些地塊復耕投入每畝要上萬元。并且就算勉強復耕，后續誰來種、怎麼種、能否持續，都是大問題。”

  鉛山縣並非沒有優質土地資源，信江沿岸的沖積平原和緩坡丘陵，散布著很多平緩林地，總面積超3.5萬畝。其间不少是經濟效益低的低效林、疏林地。“這些当地，土層厚、近水源、交通便当，是抱负的犁地后備資源。”林小峰說。

  “我們村河邊那片林子，經濟效益低。如果能合理改成犁地，会集流轉進行機械化種植，效益好得多，我们也支撑。”陳江河的話反映了群眾的意願。這種資源錯配，呼喚著空間布局的優化。

  鉛山縣犁地“山上換山下”試點，正是要通過空間置換實現布局優化：將優勢區位的土地優先用於糧食生產，將生態软弱區的犁地有序退出，恢復生態功用。這是一項復雜的系統工程。

  試點啟動后，鉛山縣將其作為“一把手”工程強力推進，組建作业專班，拟定了明晰的調出和調入標准：調出25度以上陡坡犁地、重要水源地坡犁地等生態软弱的地塊﹔調入則瞄准15度以下、会集連片、條件好的低效園地、低效林等優質后備資源。

  作业專班通過遙感印象和實地勘測，對全縣進行地毯式篩查，精准避讓生態保護紅線、永久根本農田等操控底線，最終树立了包括近1800個潛力圖斑的數據庫，摸清了家底，為科學決策供给了數據支撐——山下具備調入潛力的犁地資源4563.20畝，山上計劃調出的犁地5647.01畝。

  有了科學藍圖，關鍵在於落地。依照“意願優先、分步推進”的原則，鉛山選擇了群眾基礎好、資源條件優的7個鄉鎮作為2025年第一批實施區域，树立參照征地補償標准的“現金補償+社保兜底+就業幫扶”多元化保证機制，保证農民權益，讓变革平穩落地。

  為此，試點鄉鎮干部深化田間地頭，召開屋場會，傾聽農戶意願，幫乡民算好經濟賬、生態賬、長遠賬。對於意願不統一的地塊，堅決不納入試點。

  鉛山還將犁地保護與廢棄礦山管理、污染犁地防治相結合。通過方针交融，將歷史遺留廢棄礦山、嚴格管控類污染犁地轉化為新的造林空間，將平原區條件適宜的廢棄苗圃、低效人工林等改造為良田，既修復生態，又騰出置換空間。本年，鉛山縣已在山下新增犁地1003.92畝，同步在山上完结839.87畝的造林任務，淨增優質犁地600余畝。（全媒體記者 余紅舉）

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