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  施行。作为我国首部生态环境监视测定专门行政法规，《条例》在起草过程中有哪些考虑，堵住了哪些监管漏洞？一起来看~

  长期以来，各方对监测范围、功能定位、实施主体等核心问题理解不一，导致数据质量参差不齐、监管责任模糊。《条例》创新性地将生态环境监视测定分为公共监测和自行监测两类，并为其量身定制管理制度。

  实施主体是政府及有关部门，目的是履行环保职责。《条例》明确了监测网络协同组织、站点统一规划、地方站点备案联网、数据集成共享、信息统一发布等要求。

  覆盖企业和事业单位、技术服务机构、设备生产销售方等多类主体。《条例》构建了覆盖全链条、各主体的责任体系：将技术服务机构、监测设备生产者与销售者一并纳入责任体系；要求技术服务机构具备相应能力；在监管中发现监测设备不符合国家标准或规范的，生态环境部门将公开涉事信息。

  目前监测服务市场中，两类机构问题较为突出：一是已纳入市场监督管理部门资质认定（CMA）管理，提供技术服务的检验检验测试的机构，其服务活动过程存在监管盲区；二是承担监测设备正常运行、维护的机构，未纳入资质认定，处于监管真空。为此，《条例》明白准确地提出对技术服务机构实行备案制度：

  机构需具备相应设施、技术、人员与管理能力。应向生态环境部门备案，并提交书面承诺且不能超出经营事物的规模接受委托。生态环境部门以线上方式提供备案服务，推动“一次备案、全国共享”，备案信息向社会公布。

  生态环境部将会同有关部门建立生态环境监视测定信用评估制度，依法依规将相关违法违反相关规定的行为记入信用记录；实施分级分类监管。

  近年来，生态环境监视测定数据弄虚作假逐步“隐蔽化、高科技化”，导致问题发现难、惩处力度弱。《条例》在起草过程中系统梳理了无中生有、篡改伪造、缩水作业、干扰采样、擅动设备等五种当前监测数据弄虚作假的常见情形。

  《条例》首次在法规层面明确视频监控要求。要求通过生态环境监视测定管理服务平台，强化监督管理，融合定位授时、直联直采等手段，推动样品采集、运转、分析，以及设备运维和数据传输的精细化监控、穿透式监管。

  创新性提出“双罚”制度。既罚单位，又罚负责人，避免让具体工作人员当“替罪羊”。

  对于技术服务机构,《条例》设置了罚款处罚、禁业规定和吊销资质等措施，防止“换马甲”逃避监管。情节严重的，最高可处以200万元以下的罚款。构成犯罪的直接负责的主管人员和其他直接责任人，将终身禁业。

  针对企业和事业单位对技术服务机构“一委了之”的问题，既罚委托方排污单位，又罚受托方技术服务机构。