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  案由：近年来，我国能源绿色低碳转型提速，但新型能源体系建设依然面临科学技术创新动力不足、供给制约较多、绿色低碳转型任务艰巨等较为突出的问题。

  建议：一、强化能源领域科学技术创新，培育数字能源新质生产力。区分科学技术创新的阶段性差异，建立健全完善能源创新技术体系。制定关键技术路线图，重点储备引领性技术和颠覆性技术。强化能源央国企链主效应，打造前沿生态应用平台，鼓励有突出贡献的公司开放技术及场景创新需求，支持重点高校、科研机构和企业围绕实际的需求开展技术创新和高效合作。强化能源产业链上下游协同合作，构建共性研发技术平台和普惠式公共服务平台，系统性提升行业创新效率。

  二、构建“虚拟电厂﹢智能电网”，打造城市级智慧能源系统。支持建设城市级虚拟电厂，以虚拟电厂模式唤醒海量城市资源，充分挖掘各类分布式资源调节潜力，实时调动海量用户侧资源参与电力平衡，有效促进新能源消纳。大力打造智能电网，通过智能传感器、电网自愈系统等技术方法，系统性提升城市级电力系统的智能化管理上的水准，有效提升电力运行效率和安全水平。

  三、加快光储超充和车网互动一体化发展，提升终端用能电气化水平。推广世界一流“超充之城”建设模式，支持重点城市在公交场站、高速服务区等充电密集区域建设“光储超充和车网互动一体化”场站，快速推进能源智能化发展，助力新能源汽车推广应用。推动充电标准国际接轨，编制光储超充和车网互动国家标准规划，支持有突出贡献的公司参与充电领域国际标准制定。

  四、加快“AI﹢能源”融合应用，助力能源生产消费提质增效。鼓励成立产业创新联合体，打造“数据﹢算力﹢模型﹢场景”生态联盟。加快推进应用场景落地，率先在数字化程度较高领域推动大模型应用，支持油气等领域完善数字化底座。支持数据中心集群与新能源基地协同建设，推动算力基础设施与热力、电力协调发展。引导AI企业推出能源行业垂直模型服务，鼓励能源有突出贡献的公司打造开放数据集及场景库。

  针对即将大规模退役的风机叶片，目前尚无全面推广的回收技术和处理标准，同时也没有针对大宗工业固废回收的法律和法规和行业体系，因此，退役叶片应如何处置成为当前难点。建议

  四、政策支持退役风电叶片资源化利用研发平台建设。探索建立新能源废弃陈旧物资管理平台，开展退役风电设备资源化利用共性关键性技术攻关和产业化应用，支持资源化利用企业申报高新技术企业。

  随着分布式光伏爆发式增长，在发电负荷就地消纳、电力系统安全运作、公平承担社会责任等方面的问题也愈发凸显。建议

  一、国家能源主管部门统筹考虑不一样的地区资源禀赋、负荷分布及用电特性，分地区科学制定分布式光伏发展规划，鼓励支持配建储能等方式并网，推动分布式光伏高质量发展。

  二、国家能源主管部门出台政策，进一步明确分布式光伏参与电网调峰的责任义务，规范调峰启动条件、调控程序、技术标准，政企协同构建依法合规、公平高效、服务优质的分布式光伏调控管理体系。

  三、国家能源主管部门进一步研究分布式光伏项目合理承担政府性基金及附加、系统备用费、输配电价等成本的可行性，建立健全适应分布式光伏的市场交易机制。

  长江是中国内河航运的核心通道，然而，传统船舶依赖化石燃料带来的高碳排放、环境污染等问题日渐突出。建议

  一、强化顶层设计，完善政策与规划体系，编制《长江新能源船舶发展中长期发展规划（20252035年）》，明确技术路线、产业布局和阶段目标。

  二、突破关键技术，提升产业链竞争力，鼓励船舶制造企业与新能源企业深度合作。

  四、创新商业模式，激活市场动力，探索“换电服务”按次收费模式，并推动航运业纳入全国碳交易市场。

  制造业是我国碳排放的主要领域，当前中国制造业企业节能减排数智化转型面临一系列问题。建议

  一、推广全量数据采集系统落地，构建低成本的设备级能耗监测系统，为节能减排、成本核算、企业决策等提供数据支撑。

  二、强化政策与资金支持，制定优秀供应商企业名录。鼓励银行设立“数智化节能专项贷款”，对通过监测系统实现能效提升的公司可以提供低息融资。

  三、建立技术创新示范企业评选机制，同时组织经验交流与成果推广活动，促进先进的技术创新经验在行业内传播，带动更多企业加大技术创新投入，提升整个制造业节能减排数智化技术水平。

  绿色液体燃料（可再生甲醇、可再生氨、可持续航煤等）既是可再次生产的能源就地消纳的重要产品，也是交通、电力等高排放行业绿色转型的重要燃料，在有关政策的带动下，各省市纷纷加快谋划和培育绿色液体燃料产业，但在项目实施过程中仍存在一些问题。建议

  二、加快绿色液体燃料应用场景培育，开拓国内绿色液体燃料在燃料电池、内燃机、锅炉等方面的燃料替代应用，加快研究绿色甲醇制高端化学品、电子级化学品等高的附加价值领域创新应用。

  四、加快绿色液体燃料关键技术创新，支持联合开展绿色液体燃料类技术、装备联合攻关。

  我国新能源发展的潜在能力巨大，新能源当年装机容量已超越火电。虽然储能技术和产业发展迅速，但现阶段储能技术尚未解决长时间、大规模储存电能的问题。氢能作为储存能源的方式，具有较大的发展的潜在能力，但输送的安全性和成本问题还没得到一定效果解决。建议

  近年来，国家大力实施北方地区冬季清洁取暖改造，在降低供暖能源消耗和污染物排放、提升农民居住环境品质、促进农村能源结构调整等方面发挥了非消极作用，但还存在一些问题。建议

  提高冬季清洁取暖改造中央资金支付比例，将每户补助资金增加到10000元左右，减轻地方政府和农民负担，提高农户改造的积极性，助推北方地区加快冬季清洁取暖改造进度，持续深入打赢蓝天保卫战。

  我国电力交易实际上更偏重中短期，以年度和月度的电力合同为主。这种状况不利于电源的规模化投资及电力负荷的稳定增长。建议

  一、积极探索鼓励跨年甚至多年期电力合同为主的电力交易模式，依托电力现货市场，适度发展中长期电力期货和衍生品交易，提升各方签订多年期电力合同的积极性。

  二、推动售电主体提升平衡与负荷管理服务的能力，进一步理顺多方主体的权责划分，加强履约监管，完善风险预警机制。加快电力市场信用体系和履约保障机制的建设，大大降低违约风险。

  随着我国与共建“一带一路”国家间贸易往来日益频繁，探索在主要物流节点城市打造“铁空联运”枢纽，构建“铁空联运”国际跨境物流通道，对于推动区域经济协同发展具备极其重大意义。建议

  一、建立“铁空联运”枢纽，构建基于“铁路﹢航空”物流运输新布局，逐步形成更完善的多式联运体系，促进国内外物流贸易、经济深度交流融合。

  二、通过铁路班列与航空运输的深层次地融合，实现“铁空联运”无缝衔接，企业可依托“铁空联运”缩短交货周期、提升市场响应速度。

  三、在主要物流节点城市打造“铁空联运”枢纽，能够强化“节点”功能，加强各地联系互动，实现资源共享、优势互补，促进产业协同发展。

  我国在国际铁路货运领域的法律制度体系仍存在一些亟待解决的问题，制约了西部陆海新通道的高效运行和高水平质量的发展。建议

  一、加快更新和完善相关立法，以适应国际铁路货运事业的现代化和国际化需求。加强对有关规定法律法规的宣传培训，确保相关从业者熟悉并遵守新规定，切实发挥法律和法规的规范和引导作用。

  三、推动形成统一规范的面向国际化的多式联运规则。制定专门的多式联运法律和法规，为多式联运的发展提供坚实的法律基础。

  四、积极参与UIC、ISO和IEC等国际标准的制定修订工作，提升我国在国际铁路标准领域的影响力。

  低空经济是我们国家发展新质生产力、塑造未来全球竞争新优势的重要领域，发展的潜在能力巨大。目前，我国低空经济发展处于起步阶段，建议

  一、研究制定低空飞行交通规则，明确低空经济各环节事权财权和安全责任主体，建立中央和地方相对应的体制机制。

  二、完成全国低空空域分类分层划设，优化低空空域使用审批程序，下放低空空域审批权限到地方政府。

  三、加快建设国家级低空智能网联平台，有序拓展低空场景应用，支持建设高能级创新平台，支持企业攻关核心技术，研究支持低空领域重点企业未来的发展政策。

  随着现代社会交通环境日益复杂，儿童交通安全问题愈发严峻。针对这样一些问题，充分的利用AI等先进的技术，提升交通管理能力，构建智慧化的儿童交通安全防护体系。建议

  一、AI赋能交通设施升级，强制新建学校配套AI设施，从源头保障校园周边交通智能化水平。

  二、AI驱动安全教育与监督管理体系，开发VR交通安全课程，提供定制化安全教育方案，形成学校、社区、家庭协同的安全教育网络。

  三、数据共享与隐私保护并重，建立儿童交通安全数据平台，完善法规保障数据合规使用。尽快启动“儿童智慧出行安全工程”，设立专项基金，构建全方位、多层次的儿童交通安全防护体系。

  流通系统在国民经济中发挥着重要的基础性作用。快速推进我国多式联运一体化发展，对于我国加快形成统一开放的交通运输市场，提升综合交通运输效率、加快建设交通强国具备极其重大意义。建议

  一、提升平台公司引领作用，深化国际贸易中心建设。充分的发挥城市配送中心的布局功能，集中存储、管理和配送。

  三、建立全面的信息系统，实时追踪货物运输状态。聚力打造多式联运一体化的产、学、研相结合的人才教育培训模式。

  与东部、中部地区相比，西部地区还存在综合交通网络不完善、枢纽功能不健全、物流成本比较高等明显问题。建议

  一、加强西部地区与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、东北三省等区域的交通运输合作，打通铁路、公路交通堵点卡点，提升沿海港口与沿边口岸相互连通水平。

  二、支持西部地区发挥好对外开放大通道大枢纽作用。快速推进西部陆海走廊、沿边通道、二湛通道建设，快速推进国际性和全国性综合交通枢纽城市建设，促进多种交通方式有效衔接。

  三、有效降低全社会物流成本。推动西部地区相关产业梯度有序转移，减少大宗物资跨区域、长距离运输，减少不合理的货物周转量，降低全社会物流成本，减少能源消耗和碳排放。

  近年来，随着数字中国、智慧民航建设快速推进，我国部分大型枢纽机场已经在一些领域取得AI应用突破。但整体上，民航机场AI应用仍面临挑战。建议

  一、完善顶层设计和政策支持体系。出台智慧机场AI应用路线图或行动计划，制定智慧机场人工智能技术应用标准。

  二、加快数据和算力建设，实现行业各主体、OTA平台等数据相互连通互享，构建行业人工智能大模型。建立民航数据交易中心和民航领域数据可信空间。

  文化旅游城市的高铁站承担着大量游客的集散和接待任务，成为连接文化与旅游的关键枢纽。结合当前热门文化旅游城市客流规模和增长趋势，适度超前建设综合交通枢纽站房，已成为推动旅游业高水平质量的发展、提升城市综合竞争力的紧迫任务。建议

  一、优先布局：在高铁、城际铁路等新线规划中，第一先考虑上述城市的站房扩建和改造需求。

  二、规模优化：根据城市客流增长趋势和旅游产业高质量发展潜力，合理预测未来客流规模，确保站房设计容量适度超前。

  四、协同规划：加强站房建设与城市公共交通、旅游配套设施的无缝衔接，实现高效换乘和便捷出行。

  我国内外联通、高效便捷的物流网络加速形成，在推动经济运行持续向好上取得很明显的成效，但也存在资源配置散、运行效率低、运输成本高等问题。建议

  一、完善大交通体系。优化交通网络布局，完善铁路、水路、公路等通道，推动物流运输体系向前“延伸一公里”，打通“最后一公里”，形成一体化、立体化、智能化、绿色化的大物流体系。

  二、加强各类支持政策之间的协同，推动“两重”“两新”“两债”等各类政策协同发力。出台相关支持政策，加快改善运输结构。

  三、突出企业创新主体地位，组建行业创新联合体，推动各种运输方式研发体系衔接、标准规范衔接、设施设备衔接。

  长江航运具有通江达海、连贯东西的主体地位，是长江经济带和经济双循环等国家战略实施的重要载体。在调研中了解到，当前长江航运仍然面临发展瓶颈制约、市场缺乏规范竞争、绿色低碳转型等多重压力。建议

  一、增强航运发展后劲。加大对西部地区高等级航道建设的资金支持，加快具备条件的港口码头改建扩建。

  二、坚持示范引领，打造能源转型样板。鼓励新能源清洁能源船舶的研发与实践，从船舶设计、装备研发、新船制造、能源供应、安全保障等全流程解决堵点。

  三、坚持市场推动，激发行业内生动力。创新金融支持模式出台低息贷款、贴息贷款、融资担保等扶持政策，创新物流经济模式，创新人才培养模式。

  近年来，我国格外的重视海洋智能装备产业高质量发展。海洋智能装备已成为推动海洋经济转型升级、维护海洋权益的核心力量，对实现海洋强国的战略目标具有重大意义。当前，我国无人艇、潜航器等海洋智能装备产业有技术但缺应用，有装备但缺产业。建议

  一、完善政策支持体系，降低应用门槛，推动我们国家海洋智能装备产业应用和产业链走向成熟。

  二、发挥央企引领作用，构建新型海上作业模式，探索智能装备在资源勘探、施工作业、巡线巡检等领域的标准化作业模式。

  三、推动国际标准制定，提升全球话语权，拓展海外市场，借助“一带一路”倡议等，输出海洋智能装备技术及服务，以新质生产力助力构建海洋命运共同体。

  当前我国尚未在全国层面统一明确120救护车免缴公路通行费政策，多地出现“救护车因缴费争议延误救治”“跨省救援面临多重缴费障碍”等问题。建议

  一、修订《收费公路管理条例》，在第七条免缴车辆类别中增加“执行急救任务的120救护车”，明确其法律地位。

  二、建立全国统一认定标准。开发“急救任务电子凭证系统”，通过车载GPS定位、急救中心调度记录等自动生成电子通行码，替代纸质证明。设备标准化，强制要求救护车配备不可关闭的行车记录仪及音视频传输设备，实时记录任务执行状态。

  三、构建协同保障机制。建立跨部门数据共享平台，实现“急救任务备案收费站自动放行事后稽核”全流程数字化管理。民营急救机构享受同等待遇，通过年度服务质量评估动态调整资质。