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  近日，由北京大学政府管理学院主办的“善治中国·县域论坛”现场，一份来自黄土高原的“绿色答卷”引发了参加会议的专家的广泛关注。

  黄河水土保持西峰治理监督局（以下简称“西峰局”）凭借创新案例《小流域综合治理碳汇方法学开发及应用》，成功入选“县域治理创新优秀案例（2025）”，并在“产业兴县”板块作了题为《水土保持与县域善治：黄土高原沟壑区的治理范式与创新实践》的专题发言，向全国展示了将水土保持生态效益转化为县域高水平发展动能的新路径。

  县域是国家治理体系的基础单元，其治理能力必然的联系到国家现代化建设的全局。如何破解生态保护与经济发展的矛盾，成为众多县域，尤其是生态脆弱地区面临的共同课题。

  西峰局扎根的黄土高原，是我国水土流失最严重的地区之一，也是黄河中游重要的生态屏障。从1951年建站以来，几代西峰黄河人筚路蓝缕、艰苦奋斗，将论文写满了沟沟壑壑。新时代，面对生态产品价值实现的时代命题，如何让坚实的生态基底，迸发出驱动县域发展的强劲动能？如何让绿水青山，真正转化为造福一方百姓的金山银山？

  国家“双碳”战略的推进，为西峰局指明了方向。西峰局敏锐地认识到，水土保持所带来的固碳增汇效应，正是连接生态治理与绿色经济发展的关键桥梁。然而，缺乏一套标准化、可操作的水土保持碳汇核算方法学。没有这把“标尺”，再好的生态效益也无法量化，更没办法进入市场交易。面对这一空白，西峰局毅然肩负起“从0到1”的破局重任。

  2023年初，西峰局率先成立水土保持碳汇课题组，集结精锐力量，开启了这场艰苦的科技攻关。立足黄土高原沟壑区的实际，西峰局系统梳理了70年来积累的3000多站年降雨径流泥沙观测资料，创新性地构建了涵盖“增绿增汇、保土保碳、减蚀减排”三位一体的水土保持碳汇核算模型，科学揭示了水土保持措施的多维碳汇贡献。

  西峰局选择治理典范——南小河沟小流域，作为首块“试验田”，严格按照自创的方法学进行项目监测与数据核算。经过权威第三方的独立核证，2024年10月8日，南小河沟小流域水土保持碳汇项目正式在厦门产权交易中心登记备案，碳汇量获得了市场的“通行证”。

  方法学的价值，最终在应用中得到充分彰显。2024年10月19日，西峰局成功完成了水利部直属单位及甘肃省首单水土保持碳汇交易，实现了从“绿水青山”到“金山银山”的价值转化。2025年4月，西峰局又联合子午岭林区法院，创新推动了黄河流域首例水土保持碳汇司法认购交易，构建了“以碳代偿”的生态损害替代性修复新机制。截至目前，西峰局已完成8笔司法碳汇交易。这一创举，不仅为生态司法实践开辟了新路径，也让水土保持碳汇在更广阔的领域证明了其不可或缺的价值。

  从昔日的荒山秃岭到今天的绿水青山，从治理样板到科普典范，再到如今站上中国顶尖学府的讲台分享碳汇创新实践，西峰局的奋斗历程，既是新中国水土保持事业发展的生动缩影，更是新时代县域践行“绿水青山就是金山银山”理念的典范写照。

  随着《黄土高原沟壑区小流域综合治理碳汇方法学》作为团体标准正式对外发布，并在更广范围推广，一幅更为壮阔的发展图景正在展开。慢慢的变多的县域可以借鉴“西峰经验”，将本地生态治理行动纳入国家“双碳”战略的大局中，让每一片增绿的青山、每一方变清的碧水，都能成为高水平发展的宝贵资本。

  西峰局以科技为桨，以创新为帆，用《黄土高原沟壑区小流域综合治理碳汇方法学》，回答了县域如何兼顾生态保护与产业高质量发展的时代之问。这份从黄土高原启程的“绿色答卷”，通过北大燕园的讲台，正汇入中国县域善治的澎湃合奏，走向更加广阔的未来。

  近年来，正宁县深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以河湖长制为核心抓手，织密责任网络、创新治理路径、深耕生态修复，推动县域河湖实现“水清、岸绿、景美、人和”的华丽蝶变，为城乡群众绘就了一幅人水和谐的生态画卷。

  隆冬时节，正宁县四郎河彭姚川段碧波荡漾，无人机巡河精准覆盖水域盲区，河道保洁员沿岸细致清理漂浮物，构成一幅立体管护图景。“我们健全县、乡、村三级河湖长体系，55名河湖长牵头履职，62名河道保洁员一线作业，形成部门联动、全民参与的治理合力。”正宁县水务局副局长姚勇说，目前全县集中式饮用水水源地水质连续四年100%达标，地表水考核断面水质持续稳定向好，群众喝上了安全放心水。

  为把责任落实贯穿河湖长制全过程，正宁县制定专项工作方案，调整河湖长制协调推进领导小组，明确各级河湖长巡河频次与职责清单。创新“人巡+技巡”模式，2025年开展无人机巡河6次，实现河湖监管无死角；针对河湖“四乱”问题开展“地毯式”排查整治，累计整改问题23个；严格河道采砂管理和入河排污口监管，建成8处乡镇污水处理站，污水管网覆盖率达95%，从源头筑牢水环境安全底线。

  在生态修复中，正宁县坚持系统治理思路，实施移风沟生态保护综合治理等重点工程，创新“四道防线万余平方米，有效遏制水土流失。四郎河彭姚川段22.6公里美丽幸福河湖试点创建通过市级验收，完成护岸建设、岸线项任务，实现防洪安全与生态宜居的有机统一。同时，借助“3·22世界水日”等节点开展主题宣传，发放资料6000余份，让爱河护河理念深入人心，转化为群众自觉行动。

  如今的正宁县，黄土坡变身“绿色银行”，河湖串起生态廊道，全县森林覆盖率稳定在50%以上，水土保持率提升至61.02%。河湖长制的深入实施，不仅让生态环境持续改善，更让群众在清水绿岸中收获了实实在在的幸福感，为县域经济社会高水平发展筑牢生态根基。“下一步，我们将持续深化河湖长制实践，完善考核激励机制，推动生态治理与农文旅融合、乡村振兴协同发展，让每一条河流、每一处湖泊都成为滋养民生的幸福之水。”姚勇说。

  白墙灰瓦的崭新民居，平整宽敞的入户道路，设施齐全的文化广场……走进镇原县新集镇唐原村生态及地质灾害避险搬迁安置点，一幅安居乐业的美好画卷正徐徐展开。

  新集镇唐原村生态及地质灾害避险搬迁安置点俯瞰。 庆阳融媒记者 白勇涛 摄

  近年来，新集镇将生态及地质灾害避险搬迁作为头号民生工程，紧扣“搬得出、稳得住、有就业、生活好、能融入”目标，建成全县建设顶级规模、单体面积最广、配套设施最全的生态搬迁安置“样板”，让111户群众从“忧居”变“优居”。“以前住在山沟里，每逢下雨就提心吊胆，现在的新房子地段好，既安全又敞亮，我对新房子很满意，心里很踏实。”唐原安置点群众李国统说。

  为确保“应搬尽搬、不漏一户”，新集镇坚持“一户一档、分类施策”，系统整合地质灾害隐患区、河湖管理区、生态敏感区三种类型，精准认定搬迁对象111户。在安置选址上，严格遵循“四避开”“四靠近”“四达到”要求，结合镇村发展规划与群众意愿，确定在唐原、王寨2个中心村，筛选出地形优、成本低、潜力大的连片地块55.78亩，集中安置98户群众，同步弹性分散安置群众13户。在建设机制上，实施“统规自建、全链配套”模式，既保证了建设规范有序，又大幅度降低了群众建房成本，更让群众享受到“好区位、好基础、低成本”的三重实惠，有效破解“搬迁难、成本高”问题，推动搬迁工作从“要群众搬”转变为“群众要搬”。

  走进唐原村安置点，一排排独院单户的砖混房屋整齐排列，宽敞的庭院、明亮的窗户，处处透着“家”的温暖。新集镇始终秉持“一次建设、长远保障”理念，将“群众需求”贯穿搬迁安置全链条。在建设风格上，确定独院单户、砖混结构的统一标准，每户宅基地148.38平方米，兼顾实用性与美观度。在户型设计上，通过摸排搬迁户人口结构、经济情况，量身定做户型，27户选择一层、71户选择二层，实现“一户一需求”精准匹配。在质量监管上，构建“第三方监理+群众代表+镇村干部”三方协同监督体系，对工程建设实行全过程、全方位监管，真正把安置房建成了群众的“放心房”“舒心房”。

  “搬进来后，水、电、气、网全通了，出门就是文化广场，还能在‘共享菜园’种点菜，步行到街道也就几分钟，生活方便多了。”刚入住不久的唐原安置点群众唐明礼说。

  新集镇唐原村生态及地质灾害避险搬迁安置点群众家中一角。庆阳融媒记者 白勇涛 摄

  新集镇坚持搬迁与服务同步推进，通过“硬配套”“软服务”双向发力，实现从“安居”到“乐业”的全面提升。硬配套上，争取资金520万元，一体化推进水、电、路、气、网全贯通，建成文化广场1处、社区服务用房6间，打造“共享菜园”3500平方米，构建起设施齐全、功能完善、便捷舒适的“生活圈”。软服务上，推行党政主要负责人统筹抓、分管负责人蹲点抓、党员干部包户抓的“三级包抓”机制，建立“日调度、周推进、月分析”闭环机制，为群众提供从建房到入住的全流程服务。

  同时，联动本地聚广利、肆季田园、好苜源等有突出贡献的公司，依托临街商贸优势与公益性岗位资源，定向开发“家门口”就业岗位82个，实现群众“挣钱顾家两不误”。如今，新集镇生态搬迁安置点已成为全镇民生工程的“亮丽名片”，下一步，新集镇将持续完善后续服务，深化就业帮扶，让更多搬迁群众在新家园实现“安居梦”“致富梦”，让民生答卷更有温度、更有厚度。

  走进环县甜水镇高崾岘村，一片新生的生态经济林在黄土坡上格外醒目。这片绿色的创造者，是当地村民石明生——一位从四川返乡创业的企业家。在他简朴的住处，墙上的供水工程卫星图与写满考察计划的白板，无声地记录着这位游子回报桑梓的坚定足迹。

  “建设家乡才是我人生真正的作品。”石明生常常这样诉说心声。30年前的求学路上，他每天徒步三个多小时，穿行在沟壑间，漫天黄沙、寸草不生的景象深深烙在他的记忆里。“那时最大的愿望就是走出去，走到有水有草有树的地方去。”

  凭借顽强的拼搏精神，他在四川创办企业并取得成功。然而，距离越远，乡愁越浓，回想起故乡缺水的困境，他立志要让宝贵的水资源滋润家乡大地，让乡亲们走上致富路。

  2013年，怀揣着改变家乡面貌的决心，石明生出资300万元，号召群众自筹80万元，在村里依山傍沟修建了一座淤地坝，有效保护了周边4000多亩良田。2022年返乡时，他发现这座库容30万立方米的淤地坝设施陈旧，存在安全风险隐患，便再次出资89万元维护加固，并新建两座12万立方米的蓄水池。这些工程在2024年显现出显著效益，减少入黄泥沙达60万立方米。

  为了达到“蓄住水”更要“用好水”的目标，2023年，他投入402万元建成肥水一体化高效节水灌溉系统。该系统投入到正常的使用中以来，蓄水池及时收集雨水，为苗木、庄稼和药材提供了充足的水肥保障。

  甜水镇地处毛乌素沙地南缘，常年气候干旱，风沙大，降水量少，生态环境脆弱。在这片土地上植树造林，需要非凡的毅力与智慧。石明生多次自费前往宁夏、内蒙古、新疆等地考察经济林，调研滴灌设备厂家，学习草原防鼠方法和抗旱造林技术，确定了一条让“荒山变绿”“荒地生钱”的有效路径——栽植生态经济林和中药材。

  2023年，石明生从新疆、陕西、山西等地引进西梅、锦绣海棠、酸枣等耐寒耐旱作物，带领80多名群众在高崾岘村周边荒山造林400亩。他个人承担了苗木、运输、水、人工等一系列费用120万元，栽植经济苗木7万株。不仅改善了生态环境，还直接增加了群众务工收入。

  为了持续巩固治理成效，2024年石明生继续投资260万元，实施荒山造林1030亩，栽植酸枣300亩，在荒山荒坡栽植山杏、油松、连翘等730亩，累计栽植苗木11万株。同时，试验种植黄芪、甘草、红花等中药材，为后续发展林下经济奠定基础。

  在技术方面，他采取栽植穴两次渗透底水、土壤加入保水剂、生根粉浸泡苗木、栽后覆膜保墒等抗旱造林技术方法，还专门安装滴灌设备，引水入林，定期灌溉。经过一系列努力，树木成活率近80%，高崾岘村周边近2000亩荒山终于披上了绿装。

  石明生的生态实践，不仅注重生态效益，更着眼于经济效益，是生态产业化与产业生态化相结合的生动范例。他深知，只有让生态产生经济效益，绿色发展才能持久，才能真正惠及群众。

  “前期栽种实现生态效益，长大后还可以产生经济效益，给当地群众和村集体分红，让所有人享受红利，同步实现社会效益。”石明生这样描绘他的蓝图。在他的规划中，今日栽下的连翘、西梅、酸枣，既是固沙的卫士，也是未来的“绿色银行”。

  他试验种植的中药材，为林下经济发展探索了新路。这种“以短养长、长短结合”的发展思路，有效调动了村民参与和维护生态建设的积极性。在他的带领下，高崾岘村的产业、生态都有了极大改观，曾经的荒山秃岭逐渐被绿色覆盖，村民们从生态建设中获得了务工收入，一个宜居宜业的和美乡村逐步形成。

  石明生，如同黄土地上顽强生长的植物，坚韧、执着而充满生机。他用自己的实际行动，诠释着游子对故土的深情，用心描绘着乡村生态振兴的绿色画卷。

  河南省内部分高校。各二级学院、各书院、各部门:根据学校整体工作部署，现将2026年学生寒假放假安排通知如下。2024级高职学生:2026年1月5日—1月9日考试，1月12日正式放假;

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